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解讀《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》

返回列表 瀏覽:81 日期:2020-04-18
一、《目錄》修訂發(fā)布的背景
  一是滿(mǎn)足國家環(huán)境保護目標任務(wù)的新要求。近幾年,可視氮吹儀,國家持續加大環(huán)境污染治理力度,排放標準不斷提升,新建治污設施和升級改造規??涨?。特別是去年國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計劃》,通過(guò)十條35項綜合治理措施,強化大氣污染的綜合防治,對可吸入顆粒物、氮氧化物等污染物控制提出了更高的要求和目標;目前水污染防治行動(dòng)計劃也已經(jīng)基本編制完成,土壤污染防治行動(dòng)計劃正在加快推進(jìn)。此外,新的環(huán)境保護法已正式實(shí)施,過(guò)去的違法成本低、守法成本高、環(huán)境監管不足、執法力量不夠等情況將得到有效扭轉。政策約束必將帶來(lái)對環(huán)保裝備的巨大需求。
  二是加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要內容。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),對拉動(dòng)投資和消費,形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉變,促進(jìn)節能減排,實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展都具有十分重要的意義。2013年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕30號),提出產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著(zhù)提升、國產(chǎn)設備和產(chǎn)品基本滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的目標。要實(shí)現這一目標,需要加強引導,加快重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化,來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的全面提升。
  三是環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的自身需求。近幾年,在國家宏觀(guān)政策和一系列經(jīng)濟技術(shù)政策的推動(dòng)下,環(huán)保裝備快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提升。自2011年以來(lái),環(huán)保裝備制造業(yè)保持了年均20%以上的增速,2013年全行業(yè)總產(chǎn)值3600億元左右。在科技研發(fā),新產(chǎn)品推廣,重大裝備制造及應用等領(lǐng)域都取得了重大進(jìn)展。例如:2011版《目錄》中,列入研發(fā)類(lèi)共72項,此次修訂后,仍保留在研發(fā)類(lèi)的只有2項,其余均轉入或合并到應用、推廣類(lèi),說(shuō)明新產(chǎn)品、新技術(shù)得到了良好的推廣應用,同時(shí),也驗證了《目錄》有明顯的導向作用。
  但同時(shí)也應該看到,當前我國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的總體供給水平尚處于可滿(mǎn)足現實(shí)需求的一般水平上,前沿技術(shù)研發(fā)不夠,先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備的市場(chǎng)占有率仍在10%以下,造成環(huán)境工程投資成本和運行費用偏高,而且運行不穩定。從進(jìn)出口情況看,國產(chǎn)裝備出口始終處于起步階段,而且集中在中低端產(chǎn)品,整體國際競爭力不強。反觀(guān)國外,環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家已經(jīng)完成了技術(shù)裝備的原始積累,高科技技術(shù)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合成為主流趨勢,產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是提供整體解決方案,輸出技術(shù),提供核心關(guān)鍵設備和零部件,產(chǎn)業(yè)利潤率遠遠高于國內。
  在此背景下,為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》(國發(fā)[2013]30號),工業(yè)和信息化部會(huì )同科技部、環(huán)保部于2013年底啟動(dòng)《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄(2011年版)》的修訂工作。
  二、《目錄》的主要特色
  《目錄》由工業(yè)和信息化部會(huì )同科技部、環(huán)保部共同編制發(fā)布。共向全行業(yè)570多家企事業(yè)單位征集了1200項技術(shù)裝備,在此基礎上,廣泛征求相關(guān)部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)家、企業(yè)的意見(jiàn),經(jīng)過(guò)兩輪評審和公示,最終形成2014年版《目錄》?!赌夸洝钒?07項技術(shù)裝備,其中開(kāi)發(fā)類(lèi)22項,應用類(lèi)31項,推廣類(lèi)54項;涵蓋大氣污染防治、水污染防治、固體廢物處理、噪聲與振動(dòng)控制、資源綜合利用、環(huán)境監測專(zhuān)用儀器儀表、環(huán)境污染防治專(zhuān)用材料和藥劑、環(huán)境污染應急處理八個(gè)領(lǐng)域?!赌夸洝肪哂幸韵聨讉€(gè)特點(diǎn):
  一是以需求為導向,強化供需對接?!赌夸洝访闇蕠以诃h(huán)境保護工作方面提出的目標任務(wù),以滿(mǎn)足重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物控制為工作目標,提出了一批先進(jìn)適用的環(huán)保技術(shù)裝備。其中,大氣類(lèi)技術(shù)裝備25.2%,水類(lèi)23.4%;在應用領(lǐng)域上,涵蓋市政、火電、鋼鐵、水泥、石油化工等重點(diǎn)行業(yè)。
  二是技術(shù)先進(jìn),并具有一定前瞻性?!赌夸洝吩?011年版的基礎上,新增2011-2014年間新研制的治理效果明顯提升、資源綜合利用程度顯著(zhù)提高、具有明顯節能降耗與協(xié)同處理效果的先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備。在技術(shù)參數選擇上,小部分技術(shù)裝備以當前排放標準為依據,大部分技術(shù)裝備的性能都高于排放限值。尤其是針對當前霧霾、土壤和地下水修復、污泥等突出環(huán)境污染問(wèn)題以及當前尚未引起行業(yè)足夠重視,但未來(lái)市場(chǎng)前景廣闊、代表今后技術(shù)發(fā)展趨勢的部分前瞻性技術(shù)也納入《目錄》,如正滲透、生態(tài)修復、二氧化碳捕集和封存技術(shù)裝備等。
  三是分類(lèi)明確,指導性強?!赌夸洝钒凑占夹g(shù)所處的不同階段,分為開(kāi)發(fā)、應用、推廣三類(lèi),其中開(kāi)發(fā)類(lèi)指環(huán)境污染防治裝備從技術(shù)研發(fā)到首臺套應用之前的本土研發(fā)制造的環(huán)保技術(shù)裝備;應用類(lèi)是指首臺套裝備,可以延伸到經(jīng)過(guò)實(shí)驗室研發(fā)、中試,并取得少數幾個(gè)示范應用的技術(shù)裝備;推廣類(lèi)定義為技術(shù)成熟,示范應用效果良好,下一步急需產(chǎn)業(yè)化和大規模推廣的裝備。這種分類(lèi)能夠直觀(guān)了解技術(shù)裝備的成熟度,有利于用戶(hù)單位、社會(huì )資本、裝備制造企業(yè)等需求方按照自身的需求更好的對接,減少磨合,提高效率。
  四是科技引導和供需對接形成合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2011年版目錄由工信部和科技部組織編制并聯(lián)合發(fā)布,主要的思路是通過(guò)研發(fā)來(lái)提升產(chǎn)業(yè)的科技含量,最后公布的目錄中開(kāi)發(fā)類(lèi)有72項(占比為67%)就證明了這一點(diǎn)。但是由于缺乏來(lái)自用戶(hù)群體最直接的環(huán)境需求,目錄的高技術(shù)裝備針對某些治污領(lǐng)域顯得高屋建瓴,很難落地,效果打了折扣。今年,環(huán)境保護部加入了修訂發(fā)布的行列,為目錄的編制注入了環(huán)境需求的引擎,真正實(shí)現了科技引導、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和供需對接的完美結合,也將使科技研發(fā)-示范應用-產(chǎn)業(yè)化-推廣應用的良性循環(huán)貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈,迅速提升行業(yè)的整體競爭力。
  三、發(fā)布《目錄》的意義
  《目錄》將引導環(huán)保裝備制造企業(yè)和科研院校開(kāi)發(fā)研制符合市場(chǎng)需求、適應我國污染物特征的先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備,通過(guò)產(chǎn)品結構調整,擴大市場(chǎng)份額,打造一批行業(yè)龍頭企業(yè),培育一批專(zhuān)精特新企業(yè),形成我國環(huán)保裝備制造業(yè)龍頭為主、中小企業(yè)配套的企業(yè)格局;引導社會(huì )資金和裝備制造企業(yè)轉向環(huán)保,明確進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的切入點(diǎn),通過(guò)對高科技的投入,改善當前產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節,整體提升行業(yè)水平,實(shí)現均衡發(fā)展;通過(guò)后續的鼓勵目錄依托單位,指導用戶(hù)單位積極采購目錄所列技術(shù)裝備,提高先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備的市場(chǎng)占有率,提升治污設施效率,逐步降低環(huán)境工程投資和運行成本。
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